2016-11-01 作者：蔡继明
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如何扩大推进“一带一路”各沿线国家的旅游合作发展，我认为其关键在于改革、完善节假日制度，落实带薪休假制度。
与西方形成完善法定休息日、法定假日、法定节假日体系相比，目前我国法定假日天数少、落实差，公众旅游需求通过挪用双休日与法定节假日来满足。而这势必带来两个问题：一是集中放假导致集中出行，造成交通堵塞、景区人满为患等现象，使得旅游服务质量下降；二是频繁挪用双休日，打乱劳动者正常工作、休息节奏。为此，我认为需要从以下几个方面改革和完善节假日制度。 一、除春节外，要减少集中放长假，错开放假时间。1982年8月，世界旅游会议通过《阿卡普尔科文件》，提出“应创造实际的和恰当的条件，让那些享有假日的人更有效地享受”，“应该做出实质性努力错开休假时间”。 二、不宜挪用双休日拼凑小长假和长假。对此，可以参照以下两种改革方案： 方案I 1.不再挪用双休日拼凑小长假和“黄金周”，而推行长周末，清明、中秋、端午、五一、元旦平均每年可形成2.3个长周末； 2.将原有11天法定节假日增加到13天，增加2天法定假日分配给春节，使春节原定3天法定节假日延长至5天； 3.十一国庆节仍保留3天法定假日，与本周或上周双休日自然形成为期5天中长假； 4.将五一劳动节改为每年五月第一个周一，这样又形成一个长周末，加上前面的2.3，全年总计3.3个长周末。 方案II 1.不再挪用任何双休日拼凑小长假和“黄金周”，直接推行长周末； 2.将原有11天法定节假日增加到13天，增加2天法定假日分配给春节，使春节原定3天法定节假日延长至5天； 3.将国庆节3天法定节假日减少到1天，节省出2天法定假日分配给重阳节和元宵节； 4.清明、中秋、端午、重阳、元宵节、五一、十一、元旦这8个为期1天的法定节假日每年可形成4.83个长周末，占8个节假日的60.42%。 三、强力推行带薪休假制度。2014年7月2日，李克强总理在国务院常务会议上特别指出，要“落实职工带薪休假制度”以带动旅游产业改革发展。 综上所述，通过改革节假日制度，落实带薪休假，一方面有助于传达中国节日所包含的“以和为贵”的精神，另一方面还能推动“一带一路”旅游业的发展。 作者系清华大学政治经济学研究中心主任
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