钟坚教授在《深圳特区报》发表文章
2010-03-13
深圳经过３０年快速发展，目前已经站在新的历史起点上，面临着经济社会发展的重大转型。
深圳发展面临四大转变
第一，功能形态由经济特区功能为主向以国际化城市为主转变。深圳目前是一个人口超过千万、综合经济实力居全国前列的现代化特大城市。特区政策在深圳的最大成功在于经过多年的建设与发展，深圳经济社会发展已经形成良性循环，具有在新的起点上再发展的能力。如果仅把深圳作为一个经济特区来定位，这不仅不符合深圳的现实，也会束缚深圳的发展。换句话说，深圳未来发展的路径是国际化城市的发展路径，而非经济特区的发展路径。经济特区强调聚集，是做大，而国际化城市强调辐射，是做强。目前中央给予深圳“一区四市”新定位，其中“全国经济中心城市”和“国际化城市”，是对深圳城市发展的综合定位。深圳未来发展方向，就是要按照全国经济中心城市和国际化城市的目标去筹划、建设和发展，就是要把城市建设得更加符合全国经济中心城市和国际化城市这样一个条件。如果说过去广东省把赶超亚洲“四小龙”作为一个发展目标的话，那么深圳未来３０年，就应该把赶超新加坡、香港作为一个发展目标提出来。
第二，经济形态由以工业经济为主向以服务经济为主转变。服务业的发达程度是衡量一个城市和地区经济、社会现代化、国际化的重要标志。一个城市和地区的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。深圳经济未来发展的空间主要在现代服务业。国际经验表明，当一个经济体在人均ＧＤＰ达到３０００美元之后，往往是服务业加速发展期，现代服务业将成为经济增长的重要引擎。当人均ＧＤＰ超过１万美元后，第三产业占ＧＤＰ比重、服务业就业人员比重往往超过７０％。而目前２００８年深圳服务业比重只有４９．６％，服务业就业人员比重为４５．８％。这说明深圳目前二、三产业相互促进和联动发展的动力和后劲不足。未来３０年，是深圳服务经济发展的重要机遇期和快速增长期。深圳除继续发展高新技术产业外，应把发展现代服务业放在更加突出的位置，加快实现生产型经济向服务型经济的转变。现代服务业具有要素的智力密集性、产值的高增值性、供给的多层次性和服务的强辐射性等特征。要强化深圳作为全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，也主要靠服务业的发展。加快发展现代服务业，也是深圳转变经济增长方式，克服要素制约，增强发展后劲的必然选择。如果说，过去３０年深圳加工工业发展解决了几百万从农村转移出来的打工者就业的话，那么未来３０年，通过服务业的快速发展，就有可能解决几百万从高校毕业出来的大学生就业。
第三，发展重点由以经济建设为中心向“四位一体”全面发展转变。深圳经过近３０年的高速起飞和迅速崛起，经济得到快速发展，已经基本上完成了工业化，进入到现代化的中期阶段。深圳虽然初步实现了经济的工业化、城市化和现代化，但就整体而言离完全的现代化还有一定距离，特别是社会文化事业发展相对滞后。深圳经济发展快，社会转型早，社会和民生问题日益凸显。只有坚持“四位一体”综合发展、协调发展，才能有效地克服“短板效应”，促使经济、政治、文化和社会事业之间的有机联系得到有效增强，从而全面强化和提升城市综合实力和竞争力，才能为经济发展增加后劲和拓展新领域。所以，我们要丰富发展的内涵，把发展从偏重经济增长丰富为包括经济、社会、环境和人的全面发展，把单一目标的最大化变成综合目标的最优化，紧紧抓住现代化这个发展主题，从全面发展和全面现代化这个角度和世界发展水平的高度，来全面筹划深圳的未来发展。
第四，发展模式由政府主导向市场主导转变。如果说过去３０年深圳经济特区在政府主导下创造了一个经济发展的“深圳速度”，那么未来深圳应该转变经济增长方式，必须走出一条在市场主导下创造出一个经济发展的“深圳效益”的新路子。市场追求效率，政府保证公平。如何进一步培植和维护市场，最大发挥好社会、私人和市场作用，是深圳下一阶段经济体制改革的着眼点和重点。实践证明，只有市场、创新才是经济发展的持久动力和效率保证。要真正实现经济增长方式的转变，必须首先实现由政府主导发展模式向市场发展模式的转变。目前市场化改革还远远没有到位，改革的任务还十分艰巨。因为我们的效率问题还没有得到根本的解决，社会和文化生产力还需要进一步解放和发展。深圳未来３０年的发展，就必须根据科学发展观的要求，继续坚持市场化改革的方向，实现由政府主导向市场主导的转变，更多地通过提高人力资源、自然资源和资本的使用效率以及技术进步来促进经济的可持续发展。
深圳未来要加快提高知识、技术、管理和政策水平
目前深圳是前有标兵，后有追兵，既面临新的发展机遇，也面临激烈的竞争和挑战。天津、重庆等城市近来发展势头很猛，给深圳平添了不少压力。但是要看到，深圳与天津、重庆等城市发展程度不在同一阶段。深圳目前面临的问题是在新起点上的问题，所以解决问题的方法和出路也就不一样。深圳应该从容应对，更多从世界先进城市中寻找发展思路和方法。即使牺牲一些发展速度，影响在国内的排名也在所不惜，也要深化改革开放，加快转型和调整，为下一轮发展重新积蓄新的力量。
第一，提高知识水平。这个“知识”是个大概念，包括文化教育等事业。知识、文化和高素质人才将是深圳未来发展的主要资源和主要支撑。从目前看，深圳的文化教育等事业发展，与建成全国经济中心城市和国际化城市的目标是不相适应的，而未来现代服务业发展主要靠知识、信息和人才。要建成一个国际化大都市，首先需要有国际知名的文化教育机构和载体。目前深圳介于政府和企业之间的中间组织和事业单位少，特别是文教科研单位少，使高层次人才无处可留。所以说，深圳教育文化建设，无论从硬件还是软件都欠账不少，需要补课。经济发展了，不等于文化教育等事业就自动能发展。要把经济发展的优势转化为文化教育发展的优势，就需要体制和政策保证。特别是在高等院校和科研机构建设应该给予特别的关注和投入。在社会事业发展上，不能“市场化”了事，政府应该承担更多的责任。因为知识、文化和人才才是深圳未来发展的永久动力和不竭源泉。建议把高等教育发展作为一个重点来抓。
第二，提高技术和信息化水平。要引进和开发更多的先进技术以至高新技术，以科技进步来推动产业结构和产品结构的优化。深圳与发达国家和地区之间是一种垂直分工，主要生产劳动密集型产品。这种产品的优势正在逐渐被弱化。深圳只有产业升级，尽快实现从以劳动密集型产业为主向以知识和技术密集型的转化，争取与发达国家和地区实行水平分工与合作，参与国际竞争。深圳应该加快产业结构升级和信息化建设，大力发展高新技术产业和高附加值制造业，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。深圳尤其要加快信息化步伐，全面提升深圳信息化水平。
第三，提高管理水平，使政府行政管理、市政管理、经济管理和企业管理更加科学化、现代化和法制化。这里管理包含服务，可能更多是服务。政府管理和服务水平要跟上经济发展的步伐。从维护社会公平正义的高度出发，切实转变政府职能，从过去的管制型政府转向服务型政府，进一步强化公共服务职能。一是全面提升城市管理现代化水平；二是全面提升城市依法治理的水平；三是全面提升政府公共服务的水平。特别是要在城市和社会管理方面，向香港、新加坡学习，真正做到放得开，管得住。我们建议把维护公共安全上升为城市发展战略。
第四，提高政策水平。要实现我们既定的目标，就要调动各个方面的积极性。而要做到这一点，就要提高施政水平和政策水平，理顺或调整好各方面关系和利益，为吸引优秀人才和促进创新创业营造良好的氛围和环境。我们说要实现政府主导发展模式向市场主导发展模式的转变，不是说政府就没有什么事可做了，恰恰相反，政府要在维护社会的公平正义方面承担主要责任，担子不是轻了，而是更重了。一是加强民主法制建设，做到依法施政和民主施政。二是提高改革决策的科学性，提高改革效率。改革本身不是目的，而是要为促进发展服务。三是提高开放程度，使经济活动有更大的方便度、开放度和自由度。四是加快调整利益分配机制，做到一次分配讲效率，二次讲公平，三次分配讲责任。五是加强政府的宏观调控水平，为优秀人才干事创业和企业发展提供良好的外部环境。
（作者为皇冠登录入口welcome主任，教授、博士生导师）
