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“根据我的观察，深圳在上世纪90年代后高速发展的原因，就是我们常说的‘市场起决定性作用、更好发挥政府作用’。这在深圳体现得非常明显。”皇冠登录入口welcome副主任袁易明为《每日经济新闻》记者如此分析。
自1980年正式建立特区以来，位于中国南方的深圳用不到40年的时间，把自身从南海之滨的小渔村，发展成了与中国三大都市——北京、上海、广州比肩的现代化都会。在深圳急速发展的背后，是哪些因素发挥了助推作用？
对于各界关心的这个问题，近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访到长期从事深圳特区发展研究的皇冠登录入口welcome副主任袁易明。在此次采访中，他向记者详细解答了深圳高速发展之谜。
每经记者 李可愚
每经编辑 胥 帅
在深圳建设特区很有战略眼光
NBD:众所周知。中国最早的四个经济特区是深圳、珠海、汕头、厦门，当时选择包括深圳在内的这四个地方作为特区，而不是选择其他成熟城市的原因是什么？
袁易明：经济特区选择在这几个地方有非常充分的理由，也有非常明显的战略眼光。
比如说选择在深圳和珠海建立经济特区，这是因为深圳对面有香港、珠海对面有澳门。汕头是一个侨民集中的地方，体现出了吸引侨资的取向。厦门的对面则是台湾。在我看来，这样的布局针对性非常明显。我们的特区要发展，首先要解决外来资金从哪里来？我们的经济特区最早是“出口加工区”，主要是在边境地区搞一些加工业。深圳和珠海，都处于边境地区，从世界上的经验来看，边境上的地方可以搞出口加工区，它也具有明确的资金来源地。
还有一个很重要的原因在于，由于这几个地方比较偏远，所以它比较容易去建立和探索一些新的东西。旧观念、老观念在这里约束比较少。当地本来就是小渔村，并没有像样的社会结构，改革并没有什么阻力。这和当时具有固化模式的大城市不太一样。
此外，我们的边境特区能够建设得非常好，可以很好改善和港澳台地区的关系，同时有益于展示我们的发展成果。比如说现在，很多香港人就愿意来深圳居住、投资、发展，这与以前完全不一样。
所以说，将经济特区的地点选在深圳，是很有战略眼光的
深圳特区是改革试验田
NBD：深圳特区从无到有，经历了怎样的过程？深圳特区“特”在何处？
袁易明：深圳的开发，大背景是国家要开放、要发展经济。这时需要借鉴外面的东西。如何学习外面的东西？就要找一些地方来具体实践，因此就在1980年成立了深圳特区。
这个特区最早是广东省向中央提出的一个想法：我们想在靠近香港边界的地方进行发展，挣一些外汇、搞进出口加工。后来国家批准了，1980年8月26日，就成立了深圳经济特区。当时，在深圳的蛇口划出了一些土地，由香港招商局进行投资，这宣告中国改革开放打出了“第一炮”。蛇口也成为了深圳经济特区建立的第一个地点，成为了深圳特区的一个有机组成部分。
深圳特区的“特”，可以用两句话来概括：“率先开放、率先改革”。率先开放，就是引进外商和投资进行建设，发展工业；率先改革则是指有些领域，比如劳动用工、土地制度、金融领域都率先推进，进行探索试验。
深圳和其他三个经济特区都有一个基本的特点，就是“先行先试”。什么叫先行先试呢？就是试一试究竟要用什么样的道路发展经济。我们应该采取什么样的管理体制，能不能管理好。
我们传统是搞计划，但这没有带来生产力的快速提升。那应该采取什么样的方式呢？那就要由经济特区来探索应该使用什么样的体制机制。当然，特区还要解决的问题是如何开放、开放什么、以及开放的步伐怎么走。这就是经济特区被赋予的使命。
“深圳速度”得益于机制改革
NBD：我们注意到，上世纪80年代深圳特区的关键词是“深圳速度”，当时深圳的建筑建设速度是一次次破了中国纪录。为什么能在深圳特区产生这样快的“深圳速度”？背后的深层次原因是什么？
袁易明：深圳开放以后，产生“深圳速度”有几方面的原因：第一个原因就是我们在改革开放的实施中，找到一个比较好的发展经济的模式。当时，与深圳毗邻的香港产业成本比较高，它需要找到一个降低其成本的地方，我们的深圳特区，正好给他们提供了这样一个环境。
当然，更重要在于体制机制的改变，它（深圳的建设）完全就不是原来计划的那一套了。在深圳采取了市场的方式，由企业说了算。在建设的过程中，和自己的绩效进行挂钩。因此，在劳动用工、工程管理、道路建设和审批制度的一系列问题上，都是围绕着需求导向，这就是在改革开放过程中探索出的一套管理机制。
过去，建设项目都是由领导安排、自上而下层层布置、干多干少都一样，工资都是固定的。什么时候把项目建成，也有严格的计划。但是现在，在深圳的项目建设过程中，就不是这样了。项目根据市场的需要设定了工期，早建成一天，就会早一天盈利。企业在市场上多赚钱，就能减少它的成本负担。当时在深圳蛇口，就提出来这样一个口号：“时间就是金钱，效率就是生命”。这也就是改革开放成果的体现。
NBD：深圳开设股市是推动深圳发展的重要事件。为什么当时要在深圳开设全国性证券交易场所？
袁易明：在市场经济的发展过程中，有几个要素决定了生产力高低和发展速度。一是土地资源、二是人的要素以及资金要素，当然还有企业家要素。
在土地方面，当时深圳进行了改革：将国有土地使用权拿出去进行拍卖，土地的所有权是国家的，使用权给了企业。这样就解决了深圳发展建设资金严重不足的问题，把土地资源“盘活”了。改变了过去土地开发都是由划拨、审批决定，使用过程中国有（集体）土地、国有（集体）处置“一条线”的情况。现在，土地的所用权保持在国家这里，使用权可以拍卖，这样一来就盘活了。我有经营的好点子，我对这块土地的出价可以高一些。另一家企业觉得自己开发土地没有前一家企业那么厉害，那它的出价就会低一些。土地使用权卖给了出价高的人，就会产生更好的效益。
在人的因素方面，深圳在这方面也率先改革：比如工人在企业间可以双向选择。劳动者到哪里去就业由自己选择。工人可以说：“我不想在这里干，我就不干了。”哪家公司出价高，我就到哪里去应聘。企业老板也是这样，根据业务的需要来聘用想要的人。劳动力的市场也被激活了。另一方面就是企业家要素。在深圳，企业家成立的独立企业自负盈亏，决策和投资、盈利和亏损都由自己负责，企业按照国家的法律来经营。
最后，说到资金要素。上世纪80年代的中国不缺土地、不缺劳动力，但资金是严重短缺的。既然前面三个问题都有解决方案，那第四个要解决的问题就是资金了。缺钱的话，我们什么事情都干不了。这就需要我们盘活融资渠道。
一般说来，我们有两个融资渠道，一个是间接融资、银行贷款，这是过去我们比较熟悉的。另一个重要的融资渠道，就是直接融资，对于这一部分我们比较缺。直接融资中，最重要的就是股票市场。股票市场开拓之后，可以把社会上的资金、甚至是海外的资金吸纳起来，解决资金的严重不足。
为什么要在深圳建立股票市场呢？第一，当时认为股票是“资本主义”的东西。老百姓通过投资股票成为企业的股东，按照当时的说法他们就不算“无产者”。我们要把股票拿过来用，成为社会主义国家发展经济的手段。这样的突破和尝试，当然首先要在特区进行。
第二，深圳有这个需要。股票市场要有企业上市，也要有人买它的股票。由于深圳特区建立后，公众化的企业需要资金，就可以去股票市场上市融资。因此，深圳开设股市，就是“天时地利人和”。国家认识到在这里开设股市的必要性，给深圳一个机会先行先试。又因为有需求，深圳的股市能够发展起来。
深圳把握住了未来发展机遇
NBD：上世纪90年代之后，许多人都开始担忧深圳缺乏发展动力，但事实是深圳再一次迎来了高速发展的机遇期，您认为在这一阶段，推动深圳发展的主要动力是什么？
袁易明：根据我的观察，深圳在上世纪90年代后高速发展的原因，就是我们常说的“市场起决定性作用、更好发挥政府作用”。这在深圳体现得非常明显。
在深圳，上世纪80年代产生了一批著名企业、上世纪90年代又产生了一批著名企业、2000年以后又出现了一批著名企业。每一个阶段，随着产业结构的调整和经济发展阶段的演进，深圳都能有突破。这样突破的根本原因在于，深圳市场化的程度比较高，企业家可以敏锐捕捉到需求。企业家的能力在深圳得到充分的发挥。当然，也有一些企业在深圳的竞争中被淘汰出局，但更多的企业起来了。
在这种优胜劣汰的机制中，政府扮演了很重要的角色。比如说，政府预见到深圳未来可能遇到的约束，比如说发展空间的约束、环境的约束、产业结构的约束等等。在上世纪80年代的末期，深圳市政府通过海外考察得出了结论：要进行产业结构的转型升级。到了上世纪90年代中期，在市政府的文件上首先出现了要鼓励发展“科工贸”企业的内容，“科工贸”就是当时对科技产业的说法。
在上世纪80年代末期，深圳就意识到了危机感。搞“三来一补”，加工贸易总有碰到问题的一天。所以要超前捕捉未来的战略。这具体体现在：
一是做规划，在1995年之后，就规划将现在的南山建成高新科技园区，借鉴海外的先进经验和做法，搭建起架构，再招商引资、出台政策，研究产业园区如何发展，二是为高新产业欠缺的方面提供支持，比如说在1998年，深圳开办了高科技产业交易会（以下简称高交会）。高科技技术可以在会上进行交易，这是一个创新。通过搭建一个平台，让企业家和科学家进行交易，科学家可以把技术卖给企业家，企业家可以得到所需要的技术。久而久之，就形成了企业家和科学家的对接，科学家研究的成果可以变成产品。科技也转化成生产力。
除了高交会以外，深圳政府还意识到，企业家和技术人员融资不容易。当时到银行贷款，必须有固定资产进行抵押。但工程师和科学家手里只有无形的技术，没法抵押。科技企业当时是贷不了款的。所以在这样的情况下，深圳当时就引进了“风险投资”。大量的海外风险投资机构受邀参加了高交会。他们意识到，这里有投资机会，风投就在深圳发展起来了。
本文转自2018年8月17日《每日经济新闻》
原文链接http://www.mrjjxw.com/articles/2018-08-17/1246309.html
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